按照《中共鄂州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（鄂州发[2009]3号）的部署和安排，为切实搞好市房产系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，围绕坚持科学发展、推进“两个率先”和促进房地产市场健康稳定发展为主题，进一步解放思想、创新发展观念、转变发展方式、明确工作思路，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决思想观念、体制机制、干部作风和能力素质等方面存在的影响和制约鄂州房地产市场健康稳定发展的突出问题，把全市房产系统干部职工干事创业的积极性进一步引导到保增长、保民生、保稳定的具体行动上来，把科学发展的理念贯彻落实到推动鄂州房地产事业发展的实际行动中去。

二、目标要求

开展学习实践活动，要贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重分类指导”的原则，扎实推进，开拓创新，力争取得符合科学发展观要求、符合经济和社会发展规律、有利于促进鄂州跨越发展和房地产市场健康稳定发展的思想成果、实践成果和制度成果。具体要求是：

1、在科学发展上有新思路。立足鄂州长远发展和战略定位，加深对房地产业的再认识，进一步解决思想、开阔视野、创新思想，在加快推进“一主三新”城区房地产市场发展上探索新思路新举措；在推进住房保障城乡一体化上探索新思路新举措；在加快“城中村”项目改造，做好房屋拆迁安置管理工作上探索新思路新举措；在推进物业管理发展水平上探索新思路新举措；在加强房地产市场监管，维护市场秩序，提高窗口服务水平上探索思路新举措。

2、在改革开放上有新突破。坚持社会主义市场经济改革方向，学习和借鉴先进发达地区的新经验，加大房产系统内重点领域和关键环节的改革攻坚力度，出台相关制度和措施，加快构建有利于房地产业科学发展的体制机制。引进一批先进的房地产开发企业和物业管理企业来鄂州投资。

3、在干部作风和能力建设上有新变化。通过整顿工作作风、加强效能建设，着力解决“文山会海”、忙于应酬，消极懈怠、推诿责任，纪律松弛、自由散漫，攀比享受、奢侈浪费等作风问题，教育引导党员干部牢固树立科学发展和正确政绩观，切实履行工作职责，要在向责治庸上有新探索，努力使每个党员都成为科学发展的坚定组织者、推动者、实践者。

4、在解决突出问题上有新进展。着力解决发展不够、服务不优问题。着力解决群众最关心、最直接、最现实利益问题。关注民生，加快保障性住房建设，提高市民住房保障水平；加快推进城中村改造，提高物业管理水平，改善城市面貌和居民生活环境；做好房屋拆迁和信访工作，落实稳定第一责任，加快建立正确处理新时期人民内部矛盾和长效机制，为全市经济社会和房地产业发展营造良好环境。着力解决党性不强、党风不正的突出问题，加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

5、在推动经济又好又快发展上有新成效。积极应对金融危机，加大招商引资、项目建设力度，全力以赴争项目、引资金，千方百计保增长、促发展。积极扩大内需，促进住房消费；优化环境，促进房地产开发建设；充分发展房地产业的带动作用，促进全市经济社会又好又快发展。

三、参加范围

参加学习实践活动的对象为，市房产局机关、局属各企事业单位、局机关老干支部。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月份开始，至8月底基本结束，共分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至5月上旬）。围绕坚持科学发展、推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展这个主题，突出解放思想这个重点，统筹抓好学习、调研和讨论活动。

1、开展读书学习活动。一是读好“4＋×”本书。组织各级领导班子和党员干部通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《学习实践科学发展观鄂州读本》等三本必读教材，县处级以上党员领导学要认真学习《深入学习实战科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，结合自己担负的工作职责，至少选读一本履职所需专业书籍，真正做到学以致用。二是开展学习研讨活动。围绕应对金融危机、促进房地产市场健康稳定发展、推进“两个率先”建设“两型社会”先行区和宜居宜业组群式大城市等专题，通过举办论坛、辅导报告等形式，组织党员干部进行履职讲评活动；组织征文、演讲、竞赛等活动，努力扩大党员群众受教育的覆盖面。三是组织学习大检查。各单位集中学习时间不少于40小时，党委学习中心组开展集中学习研讨时间不少于2天，每个党员干部要结合工作实践撰写一篇心得体会。

2、开展“三问于民”活动。组织党员干部深入基层、深入实际、深入群众，开展“问政于民、问计于民、问需于民”活动。一是广泛征求群众意见。发放征求意见函，组织干部群众促膝谈心，开展“问卷大调查”，参与“我为鄂州房地产市场发展献一策”等活动，发动群众广泛参与学习实践活动，引导党员干部加深对科学发展观的理解。二是深入实际调查研究。各级党员领导干部要结合分管工作，带着问题深入基层，深入群众，认真开展调查研究，虚心向群众寻计问策，初步查找出影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，政风行风、干部作风及能力素质方面存在的突出问题，亲自撰写调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。三是进行调研成果交流。通过举办调研成果交流汇报会，开展优秀调研报告评选活动，引导各级党员干部进一步明确存在的突出问题，理清科学发展的思路。

3、开展解放思想大讨论。围绕应对危机保增长、统筹城乡谋发展、提高城市综合竞争力、促进房地产市场健康稳定发展、建设“两型社会”先行区和宜居宜业组群式大城市等课题，组织党员干部广泛深入进行讨论，引导党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔胸襟，在是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上统一思想、形成共识，以更高的标准和要求，以更大的勇气和胆略，推进改革发展的各项工作。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月中旬）。围绕坚持科学发展、推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展这个主题，突出改进作风这个重点，统筹抓好干部履职讲评、思想作风大整顿、民主生活会、分析检查评议和结对共建活动。

1、开展履职讲评活动。把开展党员干部履职讲评活动作为“双争双创”活动的重要内容，以支部为单位，组织党员干部对自己近年来履行职责的情况进行讲评，总结成绩，找出差距，推广经验。每名党员干部都要参与所在支部的讲评活动，既要总结自己，也要评议别人。评议结查分优秀、满意、不满意。

2、开展思想作风大整顿。以胡锦涛同志提出的党员领导干部五个方面的作风建设、八个方面的良好风气为主要内容，着力整顿党员干部宗旨意识不强、服务观念淡薄、不作为乱作为的问题，着力整顿大局观念不强、小团体利益至上、“上有政策下有对策”的问题，着力整顿作风飘浮、办事拖拉、互相推诿的问题，着力整顿精神不振、纪律松驰、平庸懒散的问题。通过加强行政效能监察、完善行风评议制度、加大绩效考核力度、严格行政问责，整风肃纪，推进干部作风转变。

3、开好民主生活会。一是广泛征求意见。采取召开征求意见座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、公布征求意见电子邮箱等方式广泛征求意见，重点征求党代表、人大代表、政协委员的意见，征求服务对象、管理相对人的意见，征求上级部门的意见，着重查摆突出问题。二是撰写分析检查材料。对照科学发展观的要求，在梳理调研成果和群众意见的基础上，认真查摆精神状态、大局意识、工作作风和执政能力等方面的突出问题，分析制约推进“两个率先”和房地产业发展的现实问题和内在根源，统一思想认识，明确整改措施，形成领导班子分析检查材料和班子成员书面发言材料。三是开展交心谈心活动。主要领导和班子成员交心谈心，班子成员间相互交心谈心，同时与分管中层干部交心谈心。四是召开民主生活会。领导班子民主生活会与年度党员领导干部民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。普通党员干部参加基层组织专题组织生活会。局学习实践活动指导组派人列席，指导各单位党员干部，开展积极的批评与自我批评。

4、开展“三评”活动。根据民主生活会情况，进一步完善领导班子分析检查报告，开展“下评上、上评下、民评官”活动。一是组织“下评上”。向基层党代表、人大代表、政协委员和服务对象公布领导班子分析检查报告，组织集中评议，征求对分析检查报告的意见和建议。二是组织“上评下”。向上级领导机关呈送领导班子分析检查报告，接受上级领导评议，请领导机关对分析检查报告提意见、作指示。三是组织“民评官”。在报纸、网络等媒体上公布领导班子分析检查报告，组织群众公开评议，听取群众对分析检查报告的意见和建议。认真梳理“三评”意见和建议，进一步完善分析检查报告。

5、开展结对共建活动。完善城乡党建联合体工作职责，抓实基层组织，发挥堡垒作用；抓实基础设施，增强发展后劲；抓实技能培训，提升创业本领；抓实扶贫帮困，营造和谐氛围。各单位在职党员，除参加本单位党的组织生活外，还要参加村级（社区）党组织生活会，面向困难党员群众开展一对一帮扶活动。

第三阶段：整改落实（2009年6月下旬至8月下旬）围绕坚持科学发展、推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展这个主题，突出科学发展这个重点，统筹抓好制定整改方案、集中解决突出问题和建章立制工作。

1、制定整改方案。坚持实事求是、务求实效，对分析检查出来的问题进行分类排队，明确整改目标，细化整改措施，锁定整改责任，建立整改台帐，公开承诺，公开结果，接受人民群众的监督。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题，要列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要创造条件，尽快解决。

2、集中解决问题。按照整改方案的要求，建立整改分级负责制和领导责任制，抓好各项整改任务的落实。整改工作要注重实效，标本兼治，防止问题反复出现，防止搞形式主义、做表面文章。主要领导要亲自抓整改，既重视经济发展问题的解决，又重视社会发展问题的解决；既重视干部工作问题的解决，又重视民生问题的解决；既重视列入近期整改计划问题的解决，又重视列入中长期整改计划问题的解决，以解决问题的成果来检验学习实践活动的成效。

3、建立完善制度。按照科学发展观的要求，着力健全有利于推进“两个率先”和房地产市场健康发展的体制机制，修订影响和制约推进“两个率先”的政策制度，使房地产市场和经济社会发展更具统筹协调性；完善干部政绩考核评价体系和部门目标责任体系，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。各有关部门根据能分工，对现行政策制度进行清理，抓好“废、改、立”工作，建立健全一批政策规定、意见办法、规章制度，形成一批体现科学性、具有操作性的制度成果。

4、争创科学发展示范单位。围绕解决制约推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展的实际问题，开展科学发展示范单位创建活动。动员全局广大党员干部职工从我做起，解放思想，奋发进取，积极探索推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展之路，带头破解推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展难题，努力为推进“两个率先”和房地产市场健康稳定发展贡献力量。

学习实践活动基本完成时，要及时总结工作，组织进行群众满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到解决。对测评中多数指标不满意的及时组织“补课”，查缺补漏，认真整改。测评后，组织召开学习实践活动总结交流会议，认真总结各单位组织开展学习实践科学发展观活动的好做法、好经验，报局学习实践活动领导小组办公室，局党委汇总情况后上报市学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导和工作要求

局属各支部要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动落到实处，务必取得实实在在的效果。

1、加强领导，落实责任。各部门要成立领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任，认真抓好自身和分管部门、单位的学习实践活动，形成“一把手”负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。局党委成员按照分工建立1-2个学习实践活动联系点，落实加强联系工作的措施，推动工作。局将派出检查督导组到各部门各单位进行检查督促指导。活动期间，如无特殊情况，不安排领导干部出国、出长差。

2、统筹兼顾，推进工作。坚持以学习实践活动统领工作全局，把学习实践活动与推动经济社会发展和房地产市场健康稳定发展有机结合起来，以解放思想凝聚人心，以作风转变优化环境，以能力提升促进落实，以难题破解清除障碍，推动“保增长、保民生、保稳定”各项任务的全面落实，切实做到两手抓、两手硬，实现学习与实践两不误，活动与发展两提高。

3、改革创新，大胆实践。各基层党组织在坚持学习实践活动基本要求的前题下，要以改革创新的精神，勇于探索，大胆实践，根据不同单位的特点和不同岗位、统筹安排学习实践活动，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际、力争成为全市学习实践活动的示范点。要树立常抓不懈的思想，探索建立长效机制，使科学发展的理念入脑入心，贯彻科学发展观的行为制度化、规范化。

4、加强宣传，营造氛围。充分运用报刊等媒体，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传好经验好做法，宣传先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

各单位要根据本方案，结合自身实际，制定开展深入学习实践科学发展观活动的具体方案，于3月31日前报局学习实践活动领导小组批准后组织实施。

二OO九年三月二十七日